《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭產(chǎn)能置換工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）經(jīng)省人民政府同意后，已由省能源局印發(fā)實(shí)施。《通知》規(guī)范了煤炭產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化和明確了煤炭產(chǎn)能置換政策，有利于推動(dòng)煤礦企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一、《通知》出臺的背景和意義

國家明確要求堅(jiān)持煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制，無論是新建、改擴(kuò)建、核增產(chǎn)能等，只要涉及煤礦產(chǎn)能提升，均應(yīng)實(shí)施產(chǎn)能置換、落實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)。按照省委、省政府有關(guān)決策部署，為推動(dòng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我省正在實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)煤礦規(guī)?；?、智能化發(fā)展。近年來，我省按照國家關(guān)于煤炭產(chǎn)能置換政策的要求，通過實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換，推動(dòng)了一部分煤礦企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化重組、提升產(chǎn)能規(guī)模。近期，國家有關(guān)部門連續(xù)出臺文件，對煤炭產(chǎn)能置換政策進(jìn)行調(diào)整。因此，為切實(shí)用好國家煤炭產(chǎn)能置換政策，我省需要系統(tǒng)梳理國家近年來的煤炭產(chǎn)能置換政策，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化煤炭產(chǎn)能置換政策。

《通知》的實(shí)施有利于加快推動(dòng)我省煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出，提高指標(biāo)利用率，推動(dòng)煤礦做大做強(qiáng)，釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)量，對加速推動(dòng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大意義。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》共有12條，既有國家已明確的政策，也有結(jié)合我省實(shí)際明確首次提出的政策。簡要情況如下：

第一、二條主要是不同煤礦類型的產(chǎn)能指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行明確，對設(shè)計(jì)服務(wù)年限未達(dá)到《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的，依據(jù)已批復(fù)設(shè)計(jì)可采儲量確定滿足最低服務(wù)年限的礦井等級規(guī)模并認(rèn)定產(chǎn)能指標(biāo)。既做到依法依規(guī)，又充分考慮我省實(shí)際。

第三條主要是針對兼并重組（產(chǎn)能置換）實(shí)施方案批復(fù)保留煤礦，根據(jù)是否取得擬建規(guī)模設(shè)計(jì)批復(fù)明確產(chǎn)能指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此政策在貫徹落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，也充分結(jié)合我省實(shí)際，便于企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理解。

第四條主要是支持暫無開工建設(shè)或復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃的兼并重組（產(chǎn)能置換）批復(fù)保留煤礦，經(jīng)其采礦權(quán)人同意后，其合法產(chǎn)能可部分調(diào)減用于本省其他急需產(chǎn)能指標(biāo)的煤礦提升產(chǎn)能。考慮到我省部分煤礦長期停產(chǎn)停建，產(chǎn)能指標(biāo)長期閑置，因此提出此政策予以解決。

第五條主要是對因客觀原因難以達(dá)產(chǎn)的生產(chǎn)煤礦，在確保實(shí)際生產(chǎn)能力不超過調(diào)減產(chǎn)能后保留產(chǎn)能的前提下，明確可適當(dāng)調(diào)減部分產(chǎn)能指標(biāo)用于本省其他煤礦提升產(chǎn)能，調(diào)減后的最低規(guī)模應(yīng)符合國家和省相關(guān)政策要求。此政策的意義在于盤活部分難以達(dá)產(chǎn)的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能指標(biāo)。

第六、七、八、九條均是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦能源〔2018〕1042號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)能置換政策的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕851號）、《國家能源局關(guān)于加快煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的通知》（國能發(fā)煤炭〔2022〕77號）等有關(guān)政策重申明確。經(jīng)國家審核確認(rèn)屬于實(shí)質(zhì)性煤電聯(lián)營的可免予實(shí)施產(chǎn)能置換，其他煤礦的產(chǎn)能置換由項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）前調(diào)整為投產(chǎn)前。核增產(chǎn)能煤礦通過承諾方式進(jìn)行產(chǎn)能置換，原則上不晚于2024年，最多可延期1年，且只能延期1次。對煤炭企業(yè)應(yīng)用充填開采等綠色開采技術(shù)、主動(dòng)建立煤炭可調(diào)節(jié)庫存并持續(xù)落實(shí)煤炭中長期合同的，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定折算產(chǎn)能指標(biāo)。

第十條明確對涉及注銷關(guān)閉煤礦采礦權(quán)進(jìn)行產(chǎn)能置換的煤礦，經(jīng)屬地縣級人民政府按自然資辦函〔2019〕1574號文件規(guī)定明確關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定責(zé)任主體，可辦理產(chǎn)能置換等相關(guān)手續(xù)。為細(xì)化辦理程序，繪制了產(chǎn)能置換辦理流程圖；為便于操作，還制作了煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換確認(rèn)表。

第十一條主要是提示產(chǎn)能指標(biāo)置換相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條主要是明確施行時(shí)間和解釋權(quán)。

附件：煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換確認(rèn)表