（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深入實施我省能源工業(yè)運行新機制和振興基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)為主線，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)建設(shè)為重點，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉的原則，加大煤層氣資源勘探開發(fā)利用工作力度，推動全省煤層氣實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，形成煤層氣穩(wěn)定供應(yīng)、高效利用的新格局。

　　（二）主要目標(biāo)。以納雍—平壩礦區(qū)、盤州（原盤縣）礦區(qū)2個國家煤層氣規(guī)劃礦區(qū)為重點建產(chǎn)區(qū)，以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安等為重點勘查開發(fā)實驗區(qū)，以赫章、晴隆、習(xí)水、桐梓等為后備勘查區(qū)，滾動開發(fā)煤層氣。力爭全省煤層氣探明儲量、年產(chǎn)能、年產(chǎn)量到2020年分別達100、1、0.2億立方米；到2022年分別達300、3、1億立方米；到2025年分別達800、8、5億立方米，建立CNG/LNG站15—20個，加氣站100個以上，形成織金和盤州兩個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

　　以盤州、水城2個5億立方米級抽采規(guī)模化礦區(qū)，織金、納雍、金沙3個2億立方米級抽采規(guī)?；V區(qū)，六枝、大方、黔西、桐梓4個1億立方米級抽采規(guī)模化礦區(qū)為重點，加大煤礦瓦斯抽采力度，力爭全省煤礦瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯發(fā)電裝機容量到2020年分別達29.4、13.5億立方米和50萬千瓦，到2022年分別達30、15億立方米和55萬千瓦，到2025年分別達32、18億立方米和66萬千瓦。

　?。ㄈ┘哟罂碧搅Χ?。將黔西、鐘山等省內(nèi)空白區(qū)塊設(shè)為重點調(diào)查評價區(qū)，加快礦權(quán)空白區(qū)煤層氣探礦權(quán)的設(shè)置，推動常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)、煤礦礦業(yè)權(quán)上煤層氣探礦權(quán)的設(shè)置工作。推進桐梓、水城、六枝、鐘山、大方、金沙、盤州等煤層氣潛力研究區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)研究和優(yōu)選評價工作。加大納雍—平壩礦區(qū)、盤州（原盤縣）礦區(qū)2個國家煤層氣規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊勘探力度，加快儲量報告提交和滾動勘探開發(fā)利用方案編制工作進度，力爭取得勘探突破。到2020年，設(shè)置煤層氣重點調(diào)查評價區(qū)6—8個，出讓煤層氣探礦權(quán)6—8個；到2022年，設(shè)置煤層氣重點調(diào)查評價區(qū)10—12個，出讓煤層氣探礦權(quán)10—12個；到2025年，設(shè)置煤層氣重點調(diào)查評價區(qū)14—16個，出讓煤層氣探礦權(quán)14—20個。

　?。ㄋ模┘涌熨Y源開發(fā)。推進納雍—平壩礦區(qū)、盤州（原盤縣）礦區(qū)2個國家煤層氣規(guī)劃礦區(qū)采礦許可證辦理，推動新設(shè)探礦權(quán)礦區(qū)“探轉(zhuǎn)采”工作，加大開采工作力度，盡快形成釋放產(chǎn)能，打造省內(nèi)首批煤層氣主要建產(chǎn)區(qū)。鼓勵煤層氣企業(yè)對廢棄礦區(qū)、關(guān)閉煤礦的煤層氣資源進行抽采利用。到2020、2022、2025年累計實施煤層氣鉆井330、1000、2500口。

　　（五）加強綜合利用。加快推進煤層氣產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)燃氣利用及煤層氣綜合利用園區(qū)建設(shè)，因地制宜建設(shè)煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站、應(yīng)急調(diào)峰和儲氣設(shè)施。加快城鎮(zhèn)燃氣工程、分布式能源、煤改氣、調(diào)峰電廠等消費市場培育。鼓勵在煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地實施“油改氣”工程，畢節(jié)、六盤水及黔西南作為先期試點，推動運煤燃油重卡逐步置換為LNG重卡。煤礦瓦斯治理抽采的煤層氣，煤層氣調(diào)查、勘查期間產(chǎn)生的零散氣，在符合安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等規(guī)定的前提下，允許銷售利用，實現(xiàn)早期收益。

　?。┘訌娒旱V瓦斯抽采。高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)積極開展“三區(qū)聯(lián)動”瓦斯綜合治理，做到準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”、采動區(qū)“卸壓抽采”，新建煤與瓦斯突出煤礦必須嚴(yán)格做到“先抽后建”。全面實施瓦斯抽采系統(tǒng)分區(qū)自動計量、分區(qū)計算，單孔自動計量和人工計量相互驗證，確保瓦斯抽采計量準(zhǔn)確。推廣使用先進的瓦斯抽采設(shè)備、技術(shù)和工藝，不斷提高瓦斯抽采效果。

　?。ㄆ撸娀旱V瓦斯綜合利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)瓦斯綜合利用項目，提高瓦斯利用率。煤礦瓦斯利用以發(fā)電和民用為主，鼓勵大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)集中規(guī)?；茫行∶旱V建設(shè)分散式小型發(fā)電站或聯(lián)合建設(shè)集配管網(wǎng)集中發(fā)電。加快超低濃度瓦斯利用、居民燃氣利用和瓦斯提純利用等示范項目建設(shè)，建成一批瓦斯提純CNG、LNG項目。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌煤層氣與煤炭開發(fā)時序。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開采的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，有效開發(fā)利用煤層氣資源；對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

　?。ň牛娀簩託馀c煤炭開采協(xié)作。在設(shè)置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人應(yīng)對勘查區(qū)塊內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關(guān)規(guī)定進行儲量評審（估）、備案。建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案互審、項目進展通報、資料留存等制度，做到煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，不得留下安全隱患。

　　（十）支持多氣共采。在煤層氣、頁巖氣及致密氣等多氣共存區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧開發(fā)時序、空間布局、采掘部署等工作，促進各類資源有序開發(fā)和綜合利用。

　?。ㄊ唬┘訌娍萍脊リP(guān)。發(fā)揮省級科研平臺作用，整合人力資源，加強煤層氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大省級科研項目支持，積極申報國家級科研項目，推進煤層氣成藏規(guī)律、滲流機理等基礎(chǔ)理論研究，推動低階煤層氣儲層評價、煤礦采動區(qū)瓦斯產(chǎn)能預(yù)測模型、采動區(qū)多場耦合煤氣共采、深部低滲透性煤層增透機制等研究取得突破。

　　（十二）加強技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用煤層氣地質(zhì)研究、地球物理、鉆完井、儲層改造、排采、地面集輸?shù)瓤碧介_發(fā)配套新技術(shù)。引進升級深部煤層氣增產(chǎn)改造、多煤層分壓合采、智能化排采、高壓磨料水射流煤巖切縫等關(guān)鍵技術(shù)裝備，提高煤層氣開采水平。鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。

　　（十三）加強生態(tài)環(huán)境保護。建立資源勘探開發(fā)環(huán)境保護責(zé)任機制，落實主體責(zé)任，推動環(huán)境保護工作開展。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，扎實做好環(huán)境保護工作，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生。

　　（十四）落實安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。煤礦企業(yè)要建立健全以主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系和以技術(shù)負責(zé)人為首的瓦斯治理技術(shù)管理體系，切實提升煤礦安全管理水平。

　　（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮貴州省天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職能職責(zé)，統(tǒng)籌解決煤層氣勘探開發(fā)過程中存在的重大問題。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)商，密切配合，形成推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　（十六）強化用地保障。認(rèn)真落實煤層氣作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，地質(zhì)勘查經(jīng)批準(zhǔn)可辦理臨時使用土地手續(xù)的政策。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)；涉及占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定進行補劃。將煤層氣勘探開發(fā)用地納入國土空間規(guī)劃，實行項目用地分類管理給予優(yōu)先保障。

　　（十七）強化財政金融支持。根據(jù)國家煤層氣（煤礦瓦斯）最新補貼政策，動態(tài)調(diào)整省級煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用補貼政策。對使用省內(nèi)生產(chǎn)的定向鉆、大功率履帶式鉆機等先進裝備的煤礦企業(yè)，給予適當(dāng)補助。積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)銀行、基金等金融機構(gòu)，加大對煤層氣勘探開發(fā)主體金融支持力度，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（十八）建立多元投入機制。引導(dǎo)鼓勵常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)人、煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣企業(yè)建立利益共享機制，合作推動本礦區(qū)（非重疊區(qū)）內(nèi)煤層氣資源勘探開發(fā)。重點支持烏江能源集團、盤江煤電集團等主要煤層氣勘探開發(fā)主體做大做強做優(yōu)，高質(zhì)量推進全省煤層氣勘探開發(fā)利用。鼓勵各種投資主體進入煤層氣利用市場，支持煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)通過自主或合作方式拓展下游產(chǎn)業(yè)，形成煤層氣開采、銷售多種經(jīng)濟成分共存的市場格局。

　?。ㄊ牛┙⒓詈图s束機制。督促勘查單位嚴(yán)格按照勘查實施方案，落實勘查計劃、資金投入。對煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用市場主體加大勘查投入力度、提前提交探明儲量、加快完成產(chǎn)能建設(shè)的，在后續(xù)煤層氣礦業(yè)權(quán)招標(biāo)中予以優(yōu)先考慮。對從事地面煤層氣勘查開采的企業(yè)，按照國家規(guī)定減免探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費。對長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目，依法終止合同。